3月5日，正式进入两会时间。
今年，民生议题依然是代表委员们关注的焦点，尤其是养老方面，从数量和深度上都有提升，充分反映出人口老龄化加速背景下社会各界对养老问题的紧迫关切。
建议城乡居民养老金10年之内翻一番
全国人大代表张翼
城乡居民养老金由“国家财政补贴+地方财政补贴+个人账户养老金”构成，由于各地经济发展水平不一，地方政府能够提供的财政补贴也有所不同。
全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼建议：“如果从2025年开始每年月均提高养老金20元，财政收入有保障的话，（每月）增加30元，十年下来累计净增加300元左右，再加上个人缴费与政府补贴部分总计应该达到500到600元。争取在10年之内使基础养老金翻一番，到2035年基本实现现代化的时候，使农村居民养老金的总额能达到每月500-600元左右。”
建议农民养老金与务农年限挂钩
全国人大代表沈燕芬
全国人大代表、“90后”返乡新农人沈燕芬表示，当前，农民专业合作社带动超2亿农户发展，但临时用工、季节工等农村灵活就业群体社保保障度依旧较低。
她建议，创新“合作社+财政+农民”三方共担机制，破除参保年龄限制；养老金与务农年限挂钩，对高龄农民增发“务农贡献津贴”；探索“以工养老”弹性保障模式，让农民“种地也能攒养老钱”。
深化养老服务改革，提供高质量养老服务
全国政协委员黄东红
提出整合居家、社区、机构养老资源，构建覆盖城乡的普惠型养老服务体系，重点解决城乡服务差距和供需不匹配问题。
黄东红建议，通过扩大覆盖面、完善筹资机制、提升服务能力、加强监管和借鉴国际经验，逐步解决长护险目前存在的问题，推动长护险可持续发展，为失能老人及其家庭提供更好的保障。
引导更多年轻人进入养老服务业
全国政协委员许玲
全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲发现，尽管养老服务机构与设施的数量有所增加，但护理类人才的供给速度却远远没有跟上步伐。
“然而，现在的很多求职者特别是年轻人，不愿加入养老护理员队伍。”多方走访，许玲找到了这一现象的主要原因——包括就业观念转变、社会观念影响、薪资待遇不尽如人意以及工作内容繁杂且挑战大等。
许玲呼吁高校开设养老护理专业，定向培养复合型人才，提升职业资格认证含金量；通过行业体验消除年轻人对养老行业的偏见。
发展社区医院、推进养老相关法律制度建设
全国政协委员鲁晓明
鲁晓明特别关注了社区医院的发展潜力。他发现很多社区医院面临病人不足、业务不足的问题。
他认为，如果能发展出养老功能、实现医养结合，社区医院在为社区老人提供健康管理和日常照护等方面将大有可为。这种以社区医院为载体，嵌入养老功能的方式，应该是未来重点发展的方向。这不仅能够有效缓解医疗资源紧张的问题，还能为老年人提供更便捷、更贴心的服务。
此外，鲁晓明还建议，从长远出发，应该完善相关的法律制度，推进养老相关法律制度的建设。
促进“活力退休老人”再就业
全国政协委员金李
“我今年55岁，身边很多朋友都即将退休，我们在一起经常聊到养老的话题，解决这些老百姓对养老的关注点，就是银发经济的发力点。
他说，到2035年，我国银发经济体量预计可以达到30万亿元左右，保守估计到2050年，银发经济将至少可以提供1亿个就业岗位，可见银发经济蕴含着巨大的机遇，将为中国经济的发展注入新的动能。
促进“活力退休老人”再就业不仅能缓解养老金支付压力、缓解老人精神空虚、减轻子女经济压力，还将促进子女生育意愿，提高全社会生育率水平。
打造“智能机器人养老社区”示范项目
全国人大代表昝圣达
随着数智化时代的加速到来，特别是全球人形机器人产业链中，中国市场份额已经高达63%。
昝圣达认为：推动智能养老机器人加快发展的条件已经成熟，应该将其作为新质生产力的重要方向，必须尽快付诸行动、尽快见效。
昝圣达建议，进行场景驱动试点，打造“智能机器人养老社区”示范项目，推动智能养老机器人具备更多的功能，改善使用体验。
推动银发文旅产业高质量发展
全国人大代表杨震生
随着中国老年人口规模的扩大，银发文旅产业展现出巨大增长潜力。
全国人大代表、唐山市民政事业服务中心主任、唐山市截瘫疗养院院长杨震生建议，构建银发文旅产业链，推动银发文旅产业高质量发展，让“银发族”乐享“诗与远方”。
杨震生代表建议，政府主导制定统一的银发旅游服务质量标准与规范，确保老年人享受到稳定、优质的服务体验。制定适老化设施建设标准，对景区设施进行排查改造，优化公共区域适老化细节设计。对银发文旅市场进行风险评测和多层监管，为老年消费者降低消费风险，畅通维权通道。构建多元化人才培养体系，设立专项资金补贴奖励专业人才。
完善失能老年人照护体系
全国政协委员贺丹
全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹将就完善失能老年人照护体系、促进医养结合、发展银发经济等方面提出具体建议。
她主张将补贴范围扩大到失能老人家属，加大对家属照护技能培训，加快推进长期护理保险的异地互通互用等措施。
在高龄老人医疗服务方面，在社区层面形成养老联合体和医疗联合体的互融互通，共同提供面向家庭的老年健康服务。
另外，贺丹建议，进一步完善与延迟退休相适应的配套政策，聚焦不同年龄段的老年群体提供有针对性的服务和产业引领的计划，提高它的服务品质；消除年龄歧视，加强对大龄劳动者权益的保护。
推进长期护理保险全国统筹及异地结算
全国人大代表李楠楠
“当退休年龄延迟遇上独生子女潮，异地养老将成为时代必答题。”全国人大代表、江苏南通福爱护理院护士长李楠楠，将带着一份关于推进长期护理保险全国统筹及异地结算的建议走上两会。
当前，因长护险各地市筹资标准、评估体系不同，外地参保老人跨市随子女生活时，每月的居家照护补贴无法使用。李楠楠举例，一位南通从业的盐城籍市民，他的父母未来若到南通养老，将面临长护险待遇无法跨市享用的困境。
对此，她建议，建立国家层面的失能等级评估标准体系，将目前各地自定的评估框架统一为国家标准；设立长护险专项调剂金，参照医保基金省级统筹经验，逐步实现跨省结算，让流动人口的随迁父母也能持险养老。
支持央国企参与社区居家养老服务
全国人大代表于旭波
受家庭结构小型化和传统养老文化的影响，我国超九成老年人倾向选择居家养老，发展社区居家养老服务势在必行。
然而，目前我国居家养老服务仍以中小企业供应商为主，存在资金不足、医疗资源匮乏、服务质量参差不齐等问题，无法提供专业、稳定、持续的居家医康养服务。
于旭波提出，央国企在资金、资源调配、品牌信任、产业协同等方面具有显著优势，能够有效提升养老服务的质量和可持续性。
他建议，国家可出台相关政策，支持央国企参与社区居家养老服务体系建设，推动行业高质量发展，为应对老龄化挑战提供有力支撑。
一是希望国家出台专项政策，允许并鼓励以医疗健康为主业的央国企参与社区居家养老服务政府采购工作。
二是地方政府加强与央国企的协同合作，充分发挥以医疗大健康为主责主业的央国企整合医疗、金融、养老、数字平台资源的作用，出台优惠措施鼓励其与本地中小企业合作，提升居家养老服务的整体质量和效率。
三是地方政府优化招标机制，促进央国企与中小企业合作，允许双方组成联合体投标，充分发挥大型企业的带动协同作用。
建议建设“15分钟养老服务圈”
全国政协委员甘华田
作为一名医务工作者，甘华田提出有关加快社区居家养老服务体系建设的相关建议。
他指出，当前社区居家养老服务体系尚不完善，存在服务供给不足、服务人员专业素质不高、专业人才匮乏、政策支持和资金投入不足等问题。
对此，甘华田提出了多条建议。一是加大政策扶持力度，引入市场化机制。
二是完善社区居家养老服务体系，增加服务供给。扩大社区养老服务设施规模，建设集日间照料、短期托养、康复护理等功能于一体的综合养老服务中心。
三是提升服务质量，全方位满足老年人需求，建设“15 分钟养老服务圈”。
四是加强人才队伍建设，促进社区居家养老持续发展。同时，鼓励 AI 与数字养老，促进智慧养老发展。
建议提高农民养老金
全国人大代表林至颖
林至颖表示，目前我国面临着内需不足的问题，从消费人口结构来看，农村居民的购买力不足是重要原因。提高农民养老金对于扩大内需有立竿见影的效益。
此外，养老金的提升对于农民工提供更大的政策保障，同时减轻他们赡养父母的压力，令他们消费时减轻后顾之忧。
提高农民养老金也有助于乡村振兴。第七次全国人口普查数据显示，全国农村老年人占比高达23.81%，比城镇高出7.99个百分点，意味着农村近四分之一的人口都是老年人。林至颖建议提高农民养老金，这将有助振兴乡村产业，改善在农村的企业的发展状况。
“过去国家以农业补贴工业奠定工业化基础，后来农民工为国家制造业和城市发展贡献其劳动力。”林至颖表示，“如今城市和工业发展起来，政府应将财政补贴金额调拨更多在农民身上，进而提高农民养老金。”
提高农村居民基础生活保障
人大代表卢庆国
截至2023年底，我国农村60周岁以上人口已突破1.3亿，但其中有约35%的农村老人尚未纳入任何养老保险体系，完全依赖家庭供养或自给自足。
因此，人大代表卢庆国建议，建立普惠性的农村基础养老金制度，进一步提高农村社会养老保险水平，鼓励农村居民缴纳养老保险。
同时，扩大养老保险覆盖范围，对于60周岁以上未缴纳新农保的农民，给予基本生活补贴，确保所有农村老年人能够享受到养老待遇，并根据经济发展水平和物价上涨情况，适时提高补贴标准。
建议加快老年医学人才培养机制建设
全国政协委员吴德沛
全国政协委员，苏州大学附属第一医院血液科主任、造血干细胞移植研究所所长，江苏省血液研究所副所长、国家血液系统疾病临床医学研究中心常务副主任吴德沛，连任两届全国政协委员，始终聚焦医疗卫生领域，为健康事业发展建言献策。
吴德沛建议加快老年医学人才培养机制建设。
比如在学校教育方面，高等医学院校和中等职业医疗卫生学校可以专门设置老年医学专业，提升老年医学的学科地位，将其提升为必修课。
“同时，鼓励医学院校与养老机构开展合作，对养老护理员进行医疗护理专业化培训，开展试点，总结经验，全面提高养老服务人才的素质，更好地服务老年群体。”
关注人工智能辅助养老
全国人大代表陈爱珠
目前，在现有辅助器械帮助下，大多数养老服务的提供方依然以“人力”为主，“人工智能+”的普及度还有很大提升空间。
陈爱珠积极倡议“数字适老”的双向奔赴。如通过AI语音模拟亲属或逝世家人声线，能有效缓解老人、认知症患者焦虑情绪，老人学会使用智能呼叫设备后，紧急救助响应平均时间也会大大缩短。
建议对导游欺老事件专项整治
全国人大代表戴茵
“在银发经济大力发展的当下，老年人旅游市场正成为各地消费发力的重点。但随着老年旅游的兴旺，诸如导游欺骗、强制购物等事件屡禁不止，为保障老年群体的合法权益，我认为有必要全面核查导游欺老问题，建议对导游欺老事件进行专项整治。”戴茵说。
她呼吁加大对导游欺老事件的处理力度，提高欺骗、胁迫旅游者消费行为的罚款额度，同时引入从业者黑名单机制，对屡罚不改的旅行社经营者和导游实行行业终身禁入制度。
破解安宁疗护发展难题
全国政协委员丁梅
从2018年当选全国政协委员以来，丁梅一直为“养老”奔走呼吁。
今年，她关注的是人生最后一程：安宁疗护。
丁梅提出三方面的建议：
一是完善法律政策环境，推进安宁疗护立法。
二是提升专业服务水平。加快各地安宁疗护机构试点与布局，探索三级医院、二级医院、社区和居家分级安宁疗护模式。各地根据疾病谱建立精准化、专业化的行业规范，针对阿尔茨海默病等开展个性化服务。
三是加强人才队伍建设。
“我希望通过委员履职的渠道，推动老年人工作取得进展，让逝者有尊严，让生者无遗憾。”
关注老年人用药安全
全国政协委员孙蓉
“银发群体的身心健康、用药安全、诊疗指南、诊疗人才培养等，是我们需要重点关注的话题。”2025年全国两会召开前夕，全国政协委员、山东大学第二医院中西医结合医学中心学科带头人孙蓉仍在不断思考这个问题，她迫切期望用自己的专业所长，为“银发族”开出一剂“药方”。
针对这一问题，全国政协委员孙蓉建议，建立政策引导机制和激励制度，通过税收优惠、优先审评等政策工具，引导企业开展老年人群用药专项评价。此外，将老年人群用药研究纳入国家重点研发计划，设立专项基金支持跨学科联合攻关。
不同年龄段人群，也应制定不同的治疗方案。在高龄人群治疗指南缺失的情况下，可以以肿瘤、心脑血管、呼吸和代谢性疾病四大慢性病为抓手，制定老年人群的诊疗指南，关注老年人自身衰老对药物的不耐受、人和病的互作变化以及肝肾功能降低对药物耐受和代谢的影响等。
中医药在老年医学方面有优势，可通过中药干预阻碍病程发展，发挥“药食两用”药材的养生保健作用，挖掘耳部按摩等中医“简、便、廉、验”的基层适宜技术。
保障偏远地区老年群体享受补贴活动
全国人大代表贾少谦
自2024年起，在国家大力鼓励、地方全力支持以及企业积极让利等多方因素的协同推动下，消费品以旧换新政策的利好效应不断彰显。
全国人大代表、海信集团控股股份有限公司董事长贾少谦指出，当前国内部分地区的以旧换新政策在商家准入方面存在一定局限性，致使部分乡镇消费者不得不“进城才能领取补贴购买家电”，这无疑给偏远地区消费者以及老年群体带来诸多不便。
基于此，贾少谦建议，统一规范各省市以旧换新的参与条件，将县乡中小商家的参与范围予以扩大，特别允许乡镇家电个体工商户参与其中。如此一来，偏远地区用户尤其是老年群体，便能在家门口便捷地参与补贴活动，切实享受到政策红利，从而使更多消费者受益，县域经济活力也能借此得到进一步激发。
从今年两会我们可以发现，养老相关提案呈现出前所未有的积极态势。
提案数量显著增多，覆盖范围大幅拓宽，探讨深度远超以往。
这些提案直面老龄化社会的紧迫需求，从制度创新、科技应用、财政倾斜等多维度出发，探寻系统性的养老解决方案。
转自：96156社区服务
